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自2023年銀川燒烤店6.21特別重大事故后，燃氣安全成了上至中央政府（甚至高層領導），下至基層政府（如街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及全國人民最關心的事情。銀川事故前是一場事故一場運動（檢查、整改），現(xiàn)在已經是常態(tài)化、長效化。這種上下齊抓共管，登門檢查的方式對燃氣行業(yè)施加了不小的壓力，當然對燃氣安全起到了一定的作用。但任何事情不能走過頭，頻繁的檢查，已使燃氣企業(yè)不堪重負。例如，有的加氣站半年接受檢查76次之多，有的加氣站一天接待4次檢查，檢查隊伍還需排隊。更要緊的是檢查后留下的專家意見有的難以整改，使企業(yè)一籌莫展。企業(yè)的反應是另一回事，關鍵是這種安全效益是一時之利還是長久之功？或者說能否從根本上遏制燃氣事故的發(fā)生？還有安全效益與社會效益、經濟效益的關系是什么？直白的說安全是安全了，企業(yè)累夸了，行業(yè)不發(fā)展了，這樣的安全是我們想要的嗎？

美國安全工程師學會（ASSE）將安全定義為：安全意味著可以容忍的風險程度。世界上沒有絕對安全的事物，任何事物都包含有不安全的因素，任何環(huán)境都有一定的危險性，人們的任務是通過系統(tǒng)地、科學地、客觀地方法確定一個可容忍的風險度。為實現(xiàn)可容忍的風險度，工程建設要做到本質化安全和工程化安全，而不是項目建成后的無休止檢查、整改，猶如人體健康，不是通過隔三差五的體檢來實現(xiàn)的。

目前我國燃氣安全管理的這種模式可以概括為政府是自上而下、強壓強管，企業(yè)是被動接受、疲于應對。這種安全文化理念令人擔憂，促人思考。

安全審查（檢查）的依據應是國家標準

燃氣項目的建設，如設計、施工都是依據國家標準進行。建設期間也要經過相關政府審查批復，如住建部門的消防審查及驗收和應急管理部門的安全“三同時”等，這是項目安全的基礎，也是項目建設的必要條件。以后的一系列安全檢查也是落實項目前期安全審查意見的一種手段，安全審查（檢查）的前提是專家意見必須統(tǒng)一到國家標準上（所謂標準是一種習慣上的統(tǒng)稱，其表現(xiàn)形式有標準、規(guī)范、規(guī)程三種形式），工程建設標準是工程領域內衡量工程做法的準則，是工程驗收的標尺，沒有規(guī)矩不成方圓。目前存在的亂象是有的專家憑主觀意愿下結論，生產企業(yè)想改也無從下手；有的專家選用標準是非適用標準，如城鎮(zhèn)燃氣項目用油氣田標準；有的專家將推薦性標準當作強制性標準使用，如用石油化工行業(yè)的推薦性標準；有些專家不考慮項目建設的時間，強行要求按現(xiàn)行標準審查；有的專家也許用意良好，但過分要求難以滿足。標準既是最低要求也是最高要求，工程建設各方必須無條件執(zhí)行，管理者和審查者亦無權提出更高要求。標準是對企業(yè)的約束，也是對政府部門、第三方機構以及安全專家的約束。

有的專家在審查（檢查）中，往往根據某地某企業(yè)的一次事故教訓要求被檢查企業(yè)整改，個別事故不是普遍現(xiàn)象，不具備指導意義；有的專家往往憑自己所從事或接觸的企業(yè)經驗論事，有一定的局限性；有的專家從事的是化工石化職業(yè)，按照化工石化項目要求燃氣項目。燃氣項目即使工藝較為復雜的天然氣液化工廠都是物理過程，無化學反應，化學反應過程比物理過程危險性要大，兩者適用的標準有別。

建議每次審查（檢查），每個專家的意見是否這樣寫為好：工程設計、施工安裝、運行管理某處違反某標準某條某款及相應的整改措施。當然標準應該是適用標準，例如《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、《燃氣工程項目規(guī)范》《輸氣管道工程設計規(guī)范》、《液化石油氣供應工程設計規(guī)范》、《天然氣液化工廠設計標準》、《汽車加油加氣加氫站技術標準》、《船舶液化天然氣加注站設計標準》等。標準還有一個嚴格程度之分，如強制性條款、一般性條款、寬松性條款（如“宜采用”），專家應準確掌控，不應拔高要求，不應強行要求。

新的檢查應尊重過往審查（檢查）的結論

項目建設期間，需要一系列的政府部門組織的安全審查，如前述的住建部門組織的消防審查及驗收，應急管理部門組織的各種安全審查及驗收，生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保審查及驗收。在這之前還有第三方審查機構如施工圖審查單位、安全評價單位出具的審查意見。政府和第三方審查機構，一個是擁有公權力的主管部門，其審查意見代表了政府對工程項目安全性能的認可（或說批準）；一個是政府賦予資質的專業(yè)權威單位，也可以說代表政府從專業(yè)的角度上把關一次。這一系列的審查結論如前所述是項目安全的基礎，或者說是骨架。有了這些結論并非日后不可審查（檢查），但新的審查應尊重過去的審查。新的審查（檢查）應是過往審查（檢查）中遺漏的原則性問題（如不滿足當時的強制性規(guī)范條款等），以及技術改造、設備設施更新部分。

政府應是一個有擔當的政府，過去的審查結論已明確清晰的表示認可或者說批準，這個結論是在當時的技術、經濟、社會條件下的一種結果，政府不應在日后的安全檢查中自己否定自己，后邊否定前邊。目前的審查（檢查）制度中還有一個問題是，政府官員不愿為尋常企業(yè)、普通百姓承擔責任。完完全全依賴專家意見，只要專家組中有一位不愿意簽字，審查就不能通過。這種制度應該改變，專家組內也應少數服從多數。 

標準的追溯性及政府文件執(zhí)行問題

安全審查（檢查）中經常遇到標準修訂更新問題，安全標準的不斷修訂更新是司空見慣的事情。按過去的標準建成且已運行的項目是否隨著標準修訂一次整改一次，顯然是沒有法律依據的。我國標準關于適用范圍一般寫道：“本標準適用于新建、改建或擴建工程”，其言下之意不適用于已建工程。對改建或擴建，我的理解是已建工程在改建時必須采用新的標準。擴建時擴建部分必須采用新標準，這是第一層意思即標準不具備追溯性。第二層意思是無必要，企業(yè)在現(xiàn)有的安全狀況下或者說環(huán)境下平安運行了多年，已熟悉現(xiàn)有狀況及環(huán)境，即使按現(xiàn)行標準衡量設計上有些不足，但操作人員依靠自身長期適應的操作程序和操作技能已彌補了先天的不足，這么多年的安全運行就證明了這一點。非要按照專家意見改造，一是改造過程中的動火危險，（西部某省在銀川事故后按專家意見改造過程中發(fā)生事故），二是操作人員對改造后的新環(huán)境又要熟悉相當長的時間，不熟悉的環(huán)境中可能發(fā)生誤操作。

安全要求的執(zhí)行中還有一個問題是如何面對政府隨時出臺的要求，有時是一場事故一個要求，例如1998年3月5日，西安市煤氣公司液化石油氣儲罐因排污管根部閥與儲罐接口之間的石棉墊片破損泄漏，造成該公司和消防支隊死亡13人的悲劇，本是更換墊片（或采用規(guī)格等級高的金屬墊片）并經常排污及檢查的簡單事情，結果國家某主管部門卻認為此處十分危險，發(fā)文要求儲罐懸空的排污短管必須加裝地面支撐，并企業(yè)必須自備一套廠家新開發(fā)的堵漏工具。儲罐罐體設計時已考慮排污短管的懸空重量，如在儲罐上的接管位置設計加強圈等。泄漏是墊片損壞（或因排污管含水凍壞）的事情，與短管負重無關。堵漏工具企業(yè)普遍反映無用，但作為政府強制推廣設施不能不買。政府文件的規(guī)定是頭痛醫(yī)腳過度治療。再如2005年8月24日，某國家總局頒布了在加油站和液化石油氣灌裝站儲罐中采用阻隔防爆技術標準，實際上是給儲罐中置入一捆鋼絲網片。該標準制訂目的寫明為“防止靜電、明火、槍擊、碰撞、誤操作引發(fā)的爆炸事故”。行業(yè)從業(yè)人員大多百思不得其解，無論如何將這捆鋼絲與標準制定目的聯(lián)系不起來，再則槍擊、碰撞更是不可想像的事情。且阻隔材料置入后給儲罐的排污、清洗、置換、檢查等造成諸多不便。在行業(yè)一片質疑聲中，某國家總局解釋為這是推薦性標準，但在基層官員那里就是強制執(zhí)行。在生產廠家的推波助瀾下，阻隔材料一時生意火爆，一捆鋼絲的費用比儲罐本體還貴。期間19年來裝與不裝反復博弈，至今還有基層官員要求加裝。通過以上兩事例，我想說的是政府文件應慎重出臺，特別是一些技術性強、專業(yè)性強的文件更應慎之又慎。設計工程師執(zhí)行的是國家設計標準（規(guī)范）而不是某個部委的部頒文件，即使政府文件的規(guī)定合理，也應體現(xiàn)在工程設計、制造標準中，上述事例的兩個政府文件顯然與主管工程建設的住建部門標準及主管容器制造的當時的技術監(jiān)督局標準沒有很好的銜接。

安全標準及審查（檢查）是否越嚴格越有利于安全

安全標準及審查（檢查）是否越嚴格越利于安全？越嚴格越利于政府管理？思考這一問題，先回顧我國安全評價制度，我國是在上世紀末開始實行安全評價制度，至今已有25~26年的時間。近20多年來，對危險化學品裝置、易燃易爆物料裝置還要實行危險與可操作性分析（HAZOP）及儀表安全完整性（SIL）等級評估與驗算，將工藝過程中可能出現(xiàn)的危害和操作風險一一分析，工程設計中對這些潛在的危害和風險采取必要的防護措施，如設置安全聯(lián)鎖、安全儀表系統(tǒng)，甚至修改帶控制點的工藝流程圖（PID）或提高裝置中設備材料規(guī)格等級等，可以說這些工作細致、周密、全面。但是安全事故仍層出不窮，例如2019年響水3.21化工企業(yè)爆炸事故造成78人死亡、76人重傷的后果。又如2020年北海LNG接收站11.2事故造成7人死亡、2人重傷的后果。這兩個企業(yè)（一個化工，一個燃氣）都是較大型企業(yè)，都是經過嚴格的項目安全審查過程，卻沒有攔住事故的發(fā)生。還有危化企業(yè)都必須制定緊急搶險預案并定期演練，緊急搶險預案的目的是將災難減小到最低程度，但事故發(fā)生后顯然沒有按照既定預案起到作用。舉這兩個例子并非說明上述安全管理制度無用，只是說安全審查管理制度不是徹底消除事故的唯一措施或根本措施。引發(fā)事故的原因是多因素的，多維度的，隨機的，巧合的。安全專家普遍認為，安全事故好像十分狡猾，安全防護要做到魔高一尺道高一丈。其實無生命的事故不狡猾，是人們的想象力太豐富了。事故發(fā)生的原因還是常見事故多，如腐蝕穿孔、裂紋、裂縫、密封失效及誤操作引起的介質溫度、壓力、相態(tài)、物位變化。危險化學品介質不管是氣相還是液相，或是兩相流，事故最終表現(xiàn)在從儲存容器、中間容器、管道及管道附件破損處或裝卸口泄漏到大氣空間，裝置的本質化安全（包括設備本體及機械式保護裝置如安全閥門、爆破片等）是主動的根本的保護措施，其它的保護措施是被動的輔助性的保護措施。像人體健康一樣，強壯體魄是根本，醫(yī)療保健是輔助，頻繁檢查無必要，在安全問題上我們現(xiàn)在有點本末倒置過度防護了。

關于燃氣安全管理體制、機制改革的建議

我國目前關于燃氣安全管理的體制是住建部門是行業(yè)主管，包括工程質量及消防安全；市場監(jiān)管部門從特種設備角度、市場監(jiān)管角度管理；應急管理部門從項目安全立項、安全預評價、安全設施設計專篇、安全評價、安全驗收等過程全方位管理；生態(tài)環(huán)境部門從給人類提供良好的生存和生產環(huán)境角度管理；氣象部門從防雷接地電氣安全的角度去管理，這是政府部門的分工。管理機制一是十分頻繁的檢查整頓；二是集中學習，去年兩部委曾組織企業(yè)主管集中學習，收掉手機，閉門幾天，除這兩招外似乎別無他法。

體制機制的改革是根本，九龍不治水的局面應當改變。建議由一家管理。因為政府各部門的目標一致，都是為了生命安全、財產安全、環(huán)境安全。一家管理不會出現(xiàn)政出多門意見相左的現(xiàn)象，例如前多年，某省兩部門因LPG灌裝站的靜電跨接材料死磕到底，一個說用鍍鋅扁鋼好，不易生銹。一個說用銅線好，導電性能好。兩家互不相讓，致使企業(yè)各備一套，誰來檢查換誰想要的。一家管理也避免了多頭檢查重復檢查，減輕了企業(yè)的負擔。即使一家管理做不到，建議做到聯(lián)席辦公，指定一政府部門為牽頭部門，當有審查（檢查）事項時集中辦公，這是體制改革的事情。機制改革是要改變自上而下強壓強管的模式，政企共建和諧的安全文化，將企業(yè)被動接受檢查轉變?yōu)橹鲃幼フJ真管，加強職業(yè)操守教育，嚴格培訓操作技能，關注基于風險的過程安全。

專家隊伍的建設是現(xiàn)行安全管理機制下的重要保障，建議：①整頓專家隊伍。專家制度以來，大多數安全專家出以公心，客觀公正的評價審查，但仍有少數安全專家職業(yè)道德缺失，以給企業(yè)找事為目的。所提審查（檢查）意見使企業(yè)無所適從，甚至存在著私下交易的問題，國家及省市有關部門發(fā)文要求整頓專家隊伍就說明了這點；②警惕專家職業(yè)化、固定化。各管理部門一般有專家?guī)?，需要時從專家?guī)祀S機抽取。但也有部門多年就那么不到7~8個專家，基本上固定化了。某地行業(yè)人士熟知的一位設計工程師，擅長考證，考了注冊安全工程師證，頻繁出差不好請假，干脆辭職當起了專職專家。因聲譽不佳企業(yè)舉報，主管部門不讓當安全專家了。后又考取注冊執(zhí)業(yè)衛(wèi)生師證，又當起職業(yè)衛(wèi)生專家。專家職業(yè)化容易滋生腐敗，專家固定化容易使官員與專家、專家與專家抱團行事，今天說讓誰過就過，不讓誰過就不能過；③教育專家自覺執(zhí)行國家標準（規(guī)范）。如前所述，專家評價（檢查）的標尺是國家標準（規(guī)范），如果專家做到這一點，可以說基本做到了客觀公正，因為標準（規(guī)范）這把尺子下活動的范圍有限；④評價一個專家的水平，不是意見越多越懸乎越有水平，政府官員往往對專業(yè)不熟悉，這就造成了少數專家為了給政府官員顯示水平肆意發(fā)揮，似乎在說不是我?guī)湍阆@個安全隱患，明天你的官位可能被炸掉；⑤專家要“?！?，不應是“萬金油”專家或“關系戶”專家。專家這個名詞一定是指在專業(yè)領域學術水平高超，專業(yè)技術精湛。但是個別專家水平乏善可陳，標準（規(guī)范）了解淺膚，學術（技術）水平欠佳，職場經歷簡單，來來往往提的意見是靜電接地如何，工作場所安全標示牌如何。還有化工專家檢查燃氣，城網專家檢查液化工廠。

結 束 語

關于對專家隊伍的建議，可以在百度搜索本人2015年9月24日《在國務院參事室陜西調研會上的發(fā)言》，文中曾指出“專家組成了二政府”。沒有想到近十年越演越烈，如果我們不正視專家隊伍存在的問題，將使政府的初心難以落實，造成專家出場越多管理越亂的局面。

提到專家隊伍的一些問題，可能有人要問，正人先正己，你做的如何？可以大聲回答：問心無愧。幾十年的設計經歷也基本上是當專家的經歷，行業(yè)中不少人應該認識或知道本人，本省及外省都當過專家。每遇當專家組長時，我先說一句“今天評審會希望所有專家及與會人員的發(fā)言以標準（規(guī)范）為尺子，為了節(jié)省時間，離開這把尺子的意見一概不要提。”行業(yè)的業(yè)主單位或設計單位可以回想一下，如果發(fā)現(xiàn)本人在某個工程的評審（檢查）中不按規(guī)范條款提意見或堅持不讓通過，請公開指出。

 （郭宗華，全國石油天然氣標準委員會LNG分會委員，陜西省液化天然氣產業(yè)協(xié)會監(jiān)事長，西安市燃氣熱力協(xié)會監(jiān)事長，中國城市燃氣協(xié)會LNG分會副主任委員，國家標準《天然氣液化工廠設計標準》及《船舶液化天然氣加注站設計標準》編制組負責人，文中觀點與上述機構無關。）